本书首选区别了营利性民办学校和非营利性民办学校的内涵，论述了推进民办学校分类管理的必要性和可行性，重点分析了上海地区经济、社会、教育特别是民办教育的基本情况。在此基础上，本书提出推行分类管理应秉持“大胆探索，积极试点；提供公益，鼓励捐赠；综合协调，配套管理；稳步推进，注重效果”的指导思想。并论述了与分类管理有关的主要政策架构，包括民办学校法人属性的重新归类与登记、原始投入及剩余资产的产有权处置、适用于民办学校的财务会计制度、财政税收金融等方面的扶持政策、充分落实两类民办学校的办学自主权、确保民办学校教师社会保障等方面权益的政策。